ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

До принятия Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов" статья 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) со/держала норму, согласно которой к педагогической деятельности не допускаются лица, которым эта деятельность запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и преступлений, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, устанавливаются федеральными законами.
Аналогичная норма содержалась в статье 53 Закона Российской Федерации "Об образовании".
Статья 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" содержала норму, согласно которой замещение всех должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении производится по трудовому договору, заключаемому на срок до пяти лет.
Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов" в статьи 331 и 332 Трудового кодекса Российской Федерации были внесены изменения, расширяющие список не допущенных к педагогической деятельности за счет лиц, признанных недееспособными в установленном федеральном законом порядке, и внесено уточнение о перечне заболеваний, который утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, а также по срокам заключения трудового договора с работниками высших учебных заведений.
Таким образом, в настоящее время образовалась коллизия между п. 2 ст. 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и п. 2 ст. 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и ст. 331 и 332 Трудового кодекса.
В сложившейся ситуации должны применяться положения ст. 5 Трудового кодекса, а именно: 1) нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу; 2) если вновь принятый закон противоречит Трудовому кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в Трудовой кодекс.
Установление перечня медицинских противопоказаний посредством принятия подзаконного акта имеет преимущества перед законодательным закреплением. Трудовое законодательство предусматривает установление запрета для занятия педагогической деятельностью тем лицам, которые имеют определенные заболевания, как ограничение прав граждан. А это, в свою очередь, соответствует ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации (права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства). Лишь Конституционный Суд Российской Федерации может признать положения Трудового кодекса несоответствующими Конституции Российской Федерации.
По приведенным соображениям, а также с учетом принципа приоритетности специальных норм над общими, следует признать в настоящее время верховенство ст. 331 и 332 Трудового кодекса над ст. 53 Закона Российской федерации "Об образовании" и ст. 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", что требует пересмотра указанных положений Закона Российской федерации "Об образовании" и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
В предлагаемом проекте федерального закона содержится следующий перечень обстоятельств, наличие которых препятствует занятию педагогической деятельностью:
наличие приговора суда о лишении права заниматься педагогической деятельностью;
наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;
недееспособность, признанная в установленном федеральным законом порядке;
наличие заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.
Представленный проект федерального закона выделения дополнительных средств на его реализацию не потребует.